等制定了相关鼓励农民种粮、农商并重的政策后，卢俊义随即决定不扩充主力军队，便宣布了对蒙山一役的五万俘虏的处理命令：“这五万俘虏除了补充义军正规军的战斗损员外，其他大部分编入蒙阴、泗水、平邑、新泰诸县的地方防备军，那些素有恶迹的山贼则全数押往莱芜做矿工。将樊瑞编为玄教天师，受公孙胜约束，一来负责玄教传教，二来跟随主力义军运用道术相助。八臂哪吒项充及其飞刀兵、飞天大圣李衮及其飞枪兵都编入近卫师中（近卫师新近又派出部分将士充实到各新编师和地方防备军的基层军官岗位）。”
当将樊瑞这一伙平定后，沂蒙山区的其他小股土匪山贼见梁山义军势不可挡，都纷纷主动请降，争取个宽大处理。卢俊义便在沂蒙山区内的一些交通要道处设立了十几个大镇寨，将这些土匪整编成这些大镇的防备军，由梁山义军派出将士做防备军的基层军官，将这些人马训练起来，一保沂蒙山区的平安，一来就在各个山峰之间的山坡和平地开展屯田活动。
卢俊义又问蒋敬道：“现在我军占领的山东、河北等地人口数量和土地面积大致为？”
蒋敬笑道：“前几天刚统计好，因方腊、田虎、王庆等人不善治政，导致治下难民丛生，有许多难民知晓我梁山义军治下清明，百姓都有土地，都前来投奔，再加上其他逐路也都是匪患四起，来到山东的流民也日益增多，将我军领地的所有人口加起来，现在已破千万。而土地经过严格丈量，有三千五百多万亩，刨除军屯外，每人都可分得三亩田地。”
卢俊义紧皱眉头：“三亩田地够吗？”蒋敬笑道：“主公久不在陇亩，不知现今山东之地的粮食产量远胜以前。最近数年山东风调雨顺，加上河流众多，灌溉方便，主公让那些耕种大户传授技术给其他大部分农户，然后又用培育出来的特别种子，使得粮食亩产大幅度提高，由原来的六七十斤提高到四百多斤，夏收小麦秋收豆，一个家庭七个人一年可得一万六千多斤，交八千多斤军粮后，剩下的八千斤粮食足够一家使用一年。”（这里的斤为后世折合过）
卢俊义记起山东在后世的耕地面积九千多万亩，而后世每亩的粮食产量都有八九百斤。卢俊义虽不愿破坏环境开垦土地到后世那般厉害，也觉得这时开垦的远不够，看来最大的问题不是土地，而是人口，便笑道：“我看山东之地尚有三千多万亩荒地可开垦，每亩的粮食产量也有三四百斤的余地可提高，山东缺的不是田地，而是人口。”
蒋敬壑首道：“主公英明，所言极是。主公命海军攻下的诸多海岛上都渺无人烟，但那些岛屿上也颇有可开垦的土地，就是无人耕种。”
卢俊义突然想到一个问题：“据说一头牛一牛可抵七至十人之力，中等之牛日可犁田十亩，如果让每家每户都有一两头牛，耕耘田地时效率不就比现在要高出很多？”蒋敬笑道：“主公所言极是，本来朝廷向来立法保护耕牛，山东之地的耕牛本来是不缺的，但现如今垦荒多了，耕牛就不够用了，如果在主公所说的台湾岛之类的地方垦荒，耕牛就更不敷使用了。”
卢俊义想了想，在没有机械化远远没有到来之前多用牲畜之力，便又下了几道命令：“蒋敬，你负责调派人手，前往山东外其他地方购买耕牛，多多益善；另外命段景柱从北地贩马的同时购买一些牛马过来用作耕田，除此之外，提高耕牛交易价格，鼓励耕牛养育，另外命所有村户在村内所有空地和地头荒坡处撒上草籽种草，一固水土，二来可小幅度放牧养牛；与此同时，卢俊智的装备部下属工场扩大打造农具的规模；务必使得每家每两个劳动力可用一头耕牛，每个耕牛都有完好的农具可供牵拉。”
耕牛的保护和增加对于粮食生产也是治标不治本的举措，真正的问题还是人口问题。
虽然北宋时期大宋、辽国、西夏的所有汉人加起来有一亿多，卢俊义觉得还是少。他想的不单是粮食生产和开荒的问题，而是更重要的，汉族的生存发展的问题。
要想让汉族真正屹立于世界民族之林，甚至永远地兴旺发达，这北宋末年是最佳时期，可以乘着宋朝航运和海上贸易发达的东风，让汉人的势力吹拂到世界各地。
一个非常了解现代世界格局的现代人回到了古代，他一心想让中国从此以后不再受到异族的欺辱，不想让美国人和日本人再骑在中国人脖子上拉屎，他应该怎么做？
将大和民族和盎格鲁撒克逊民族种族毁灭可能并不困难，但是将那里的混蛋民族全都灭了，让那里变成荒草吗？是的，要趁中国国力强盛的时候，前去殖民。
但是参考那个所谓的日不落帝国大英帝国的衰落史，要想殖民成功，使得那些殖民地真正成为中华国土的一部分，而不是那种让汉人费力不讨好反落得骂名的藩属国（试看泱泱中央大国自古以来的所有藩属国，现如今那个跟中国关系紧密，没有一个，反都成了敌人），必须让自己的民族成为殖民地的主体民族，否则早晚有被推翻打回老家的可能。
所谓成为主体民族，最基本的就是人口要多过当地的土著和原本的民族，汉族如果在那里有六七成，基本上那个地方已经被汉化（不要提新加皮那种数典忘祖顽固反华的狗东西）。
卢俊义本来有心至少要将整个亚洲占领，让中国这只雄鸡变成凤凰。突然他发现这个梦想的实现不单单要靠军队的征伐，更多的是靠汉族人口的膨胀和从而自愿跟随军队寻找新的生存田地的冲动，像福建人愿意去台湾和欧洲人愿意去发现新大陆一样。
在这北宋末年，全世界人口约有三亿，如汉族人口达到二亿就可轻松征服全世界（其他民族或杀、或汉化、或充作奴隶）。这个狂妄的梦想是卢俊义一直都在做的，在现代受够了西洋鬼子、东洋鬼子和假洋鬼子的闲气，他不想回到古代还受。
不过这种想法他只能在心里疯狂，面对这些多少受了儒家思想影响的下属，他不能直言不讳地讲出来，只能说：“盘古神、伏羲神、女娲神，这三位大神曾托梦给我，言道我们这个世界还有很多陆地是荒无人烟的，这些陆地总面积是我大宋疆域的几十倍。为了我大汉民族千秋万代的兴旺发达，我们必须在其他民族发现这些大陆之前，占领那些陆地，将我大汉文明传播过去，让我大汉子孙以后每人都是几十亩上百亩的田地，永远不知饥饿为何物！”
卢俊义已经移驾到了莱芜，这里暂时是义军元首府所在地，此地在山东腹地，比梁山更安全，更便于管理整个山东。这次他召开了梁山义军所有文武职的列席大会，与会的近千名梁山义军将领，同时还参加复兴党的代表大会和玄教的传教大会，这次的会议便是人口会议。
卢俊义将一张长宽过丈的世界地图悬挂起来，讲明这是玄教三神给他的启示，指明了宋国和山东所在的位置。每个将领看了这地图，心中初生一股惭愧之意，自己太坐井观天了，继而被卢俊义的话点燃了激情，将这所有大陆尽皆征服，是一件多么丰功伟绩的事情，等跟随主公完成这个大业后，秦皇汉武唐宗宋祖都远不如主公，做为主公部下的我们也远胜于那些云台和凌烟阁的历史名臣。
看大家激情澎湃，卢俊义便顺势讲出了自己的担心，讲了藩属进贡制的弊端，指出我们必须派自己的子民前去耕种，但是缺乏人口，所以卢俊义号召大家从现在开始，从自己开始，努力加油生育后代。卢俊义成功地说服了梁山将士，便颁布了法令，鼓励生育。
首先是鼓励甚至强迫婚姻，规定“汉族男女须要在十八岁及其以前结婚；汉族男子可娶异族女子为妾，汉族女子不得嫁异族男子，除非该名男子愿意入汉族；妓女从良嫁人者一律有赏；女奴如有汉人男子愿娶她为妻妾者可除奴籍；地主豪绅家庭的丫鬟女仆必须在十八岁前择人婚嫁；汉族男子阉割者或贪龙阳而不娶者斩。”
其次鼓励生育，规定“夫妻成婚后一年内必须生育，有身体疾病者必须就医治疗；孕妇怀孕脯乳期免役，生二胎以上者每多生一个可获官府补助；生二胎以上者妾可转平妻；异族女子或女奴生育的后代即为汉民，此类孕妇同样享受官府补助。”
另外消除平民生育的后顾之忧，规定“如有家庭抚养不起多出的子女，则可将子女送往该地州府的麟儿院，这里的小孩一律赐姓为卢，由义军抚养长大；如还想抚养孩子，则可申请官府补助，家中孩子多的家庭可优先获得义军提供的优越工作岗位。”
鉴于古代孩童夭折率甚高，卢俊义命令安道全在各州府县镇的公立医院里设置儿科，免费为孩童看病，规定每个孕妇生育时都必须要专业稳婆和妇科大夫看护。
而且卢俊义还破天荒地开展了全面义务教育，规定所有的孩童都可以免费入学教育，成绩好的还有不菲的奖金，这个免费的教育体制卢俊义准备一直推行下去。(未完待续，如欲知后事如何，请登陆<a href=<a href="http://" target="_blank">http://</a> target=_blank></a>，章节更多，支持作者，支持正版阅读！)