所谓的府兵制度，其实在大礼王朝的各国都是不相同的。在一些小的国家甚至没有府兵。苍国在一开始，也是没有府兵的。不过，在后来扩张的过程中，或者收编，或者需要保卫地方，就发展成了府兵。最典型的，就是在攻打郑国的时候，收服的那些义军，基本都是一群农民凑在一起，在大战过后朝廷又不能太穷兵黩武，所以将之归属为两部分。一部分是农民兵，一部分是地方军。其中，农民军一直保留着，甚至发展成了每年的训练，只要一开始征兵，就能够非常迅速的组织起来。地方军，则渐渐发展成了府兵。这个府兵，和中国历史上存在的府兵有所不同，它指的是地方官府名下的兵力。虽然，其带有民兵的性质，但是平时的编制和任务，却是有很大的不同。府兵有宿卫和征防的双重任务。宿卫的任务是较固定而又经常的，苍国内地的稳固地区，战争较少，宿卫自然就成为最主要的任务。而在新吞并的地盘上，就担任着平叛和维护地方的任务，在靠近边境的地方，就需要时刻准备征防了。目前，苍国还没有爆发过什么内乱，阵防的作用就不是很多。府兵担负着宿卫的主要任务，这与禁兵的宿卫结合在一起，但又是相互区别的，府兵分番宿卫京皇城，叫作上番，上番是府兵经常性的任务。府兵担任征防任务时，与地方兵或边防兵结合在一起，往往被视为中坚力量，府兵的征防任务，征是临时派遣，防是固定上番。除此之外，府兵在出征时偶尔单独作战，譬如之前的讨伐盛国，其实在决定要会盟伐晋之后，其攻伐任务基本上就落在了府兵的头上，只不过因为其没有太大的功绩，在国内没有引起太大的反响而已。杨沐粗略的估算了一下，目前苍国内的府兵大概在将近百万的样子，兵部尚书葛烈说的府兵制度改革，就是这个？“陛下，我苍国的府兵，虽是朝廷为名，但是在平时并无太大的战事，于徭役差不多，除了重型兵器与战马之外，弓矢衣粮等都需要自备，仅仅是七事，就耗费巨大。早我苍国内部安定之时，臣认为实乃一件耗费民力之举。”杨沐点头，葛烈的这一点，说到了点子上，也让他若有所悟。所谓的七事，就是指服、被、资、物、弓箭、鞍辔、器仗。府兵平时在家，有练习武事的任务。每年每次番上时还要集中教阅，考察平时练习的成绩，也是临时集中的一种训练；苍国府兵制，其实就是“兵不识将，将不知兵。”府兵的户籍由兵部统辖，各地官府详细分配，但是没有调动之权。安稳时期，府兵屯田种田，并在兵部委派的将军领导下进行日常训练，战争发生时，由朝廷另派将领聚集各地府兵出征，府兵作战一般不能长期在外，也很少远征作战，更不能随意更换原驻屯地。战事结束后，各地府兵仍归本镇，重新纳入当地的管辖下。这种府兵制度有利于防范地方割据，减轻国家军费开支，部分解决了后勤供给问题，也扩大了兵源，就跟明朝的卫所制度差不多。但是，在目前的情形下，府兵的确比较浪费。因为，在平时的时候府兵用不到，但是一到战时，战斗力却还赶不上其余的国家的军队。这是一种什么概念？要知道，目前在整个大礼王朝的诸国中，苍**队的单兵作战能力都是第一的，一旦形成规模的团战，更是可以说天下无敌，在这样一个大环境下，连别**队战斗力都比不上的府兵，要之何用？如果仅仅是方便征兵，那么民兵预备役可能就够了。所以……“葛卿有何高见？”杨沐抬手问道。“陛下，这几年来，我兵部也为府兵之事焦头烂额，不如可缩减府兵规模，将征兵改为募兵？”募兵？杨沐眼前一亮，所谓的募兵制，杨沐曾经和兵部说起过，当时葛烈就表示出了极大的兴趣。没想到，这一次葛烈提出将府兵制改革，就说是说要改成募兵制。募兵制，是中国古代的兵制之一，自唐五代以后，募兵制取代征兵制，为封建时代兵制的一大变革。宋朝不论禁兵、厢兵，还是南宋的屯驻大军等，一般都采用招募的办法，灾年招募流民和饥民当兵，是宋朝一项传统国策。统治者认为，将壮健者招募当兵后，老弱者就不可能揭竿反抗，这是防止灾年爆发农民起义的对策，招募军伍子弟，也成为宋朝重要兵源。此外，壮健的罪犯也刺配当兵，特别是充当厢兵。募兵制选出的人也叫做武卒，录取之后按各人特长进行编队，职责与武器各有序列。比如春秋战国时期的吴起，采取由单兵到多兵、分队到合成的循序渐进的训练方法，使武卒完全脱离生产，专心操演，成为常备兵，明显不同于过于业余兼职的征发兵，是一种史无先例的创举，开后代募兵制的先河。最大的特点就是，这些人将成为职业军人，骁勇善战，相比于如今的那些素质良莠不齐的兵卒，战斗力肯定是要大涨一节的，如此一来，不仅能提高军队战斗力，还能解放生产力，何乐不为？募兵制和征兵制，其实并没有本质上的优劣，只是说哪种情形决定的。兵部尚书葛烈提出来的，大概就是说在地方军的府兵这一块，由征兵改为募兵，作为常规的六大军团，则是采用征兵制的方式。至于暂时考虑的银钱等问题，在杨沐与一众朝臣看来，根本不是什么大事。钱是赚来的，以苍国领先于诸国的技术，赚的钱足够军队的扩张了，目前最紧要的问题是粮食与后勤，与整个制度效率的问题。府兵使用募兵制，在如今的苍国，是再适合不过了。
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